地方政府负债率位居各省份之首的青海，债务负担较重，它也得到了特殊再融资债券（下称“特殊债”）额度支持。
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10月17日，青海财政厅发布显示，当地成功发行了96亿元特殊债，用于偿还存量债务。这也被市场普遍理解为用于置换政府负有偿还责任的隐性债务，以延长期限降低利息来缓释债务风险。
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尽管青海这一额度从目前披露特殊债额度的10多个省份来看，规模靠后，但仍高于其2021年发行的特殊债额度（71亿元），而且相较于规模较小的财政收入，这一特殊债支持力度并不算低。
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从全国31个省份来看，青海经济总量和财政收入规模较小，排名靠后。近些年青海经济总量持续增长，不过经济增速逐步放缓，2022年约3610亿元。经济决定财政，青海财政收入规模也较小，近些年收入增长也受疫情、大规模减税降费、房地产市场低迷等影响，增速出现放缓。
青海财政厅数据显示，2022年青海地方一般公共预算收入约329亿元，同比增长0.1%。这一收入规模在全国31个省份中仅略高于西藏，排名倒数第二。
由于当地收入规模小，因此相比其他省份更加依赖中央财政转移支付，2022年上级补助收入约1589亿元，是当地收入近5倍。这也使得当地公共财政自给率低，2022年约17%。
随着经济稳步复苏，叠加去年低基数，今年当地一般公共预算收入出现恢复性增长。
青海财政厅数据显示，今年前三季度，地方一般公共预算收入264.8亿元，同比增长14.1%。
今年7月份披露的《青海省2023年上半年预算执行情况的报告》在对下半年收入分析时称，当地市场有效需求不足，石油、 化工、 有色金属等主要工业品价格逐步回落，企业生产经营压力增大，房地产市场仍然较为低迷，税收增长面临一定困难。全年完成5%增长目标仍有较大难度。
以卖地收入为主的政府性基金收入也是地方财力重要来源。尽管青海卖地收入规模较小，但由于一般公共预算收入规模也较小，使得当地对土地财政也有一定依赖。不过跟多数地方相似，受近年房地产市场深度调整，土地市场低迷，青海卖地收入也出现明显下滑。
青海财政厅数据显示，近些年青海政府性基金收入有明显波动。其中2021年当地政府性基金收入约199亿元，2022年降至约93亿元，同比下降约53%。而今年形势也不容乐观。今年上半年当地政府性基金收入约34亿元，同比增长仅0.5%。这对于想要完成全年政府性基金113亿元收入预期目标的青海来说，存在一定的挑战。
此次青海特殊债发行文件之一、青海政府再融资一般债券（五期）信用评级报告（下称“评级报告”）称，由于土地出让收入受土地储备及出让情况、房地产市场走势及政策调控等多方面因素影响，收入存在一定的不确定性，预计未来青海省政府性基金收入可能出现波动。
上述青海基础数据来自青海政府再融资一般债券（五期）信用评级报告
今年青海预算报告在谈及当前财政运行存在一些困难和问题时称，区域间收入分化严重，财政减收增支因素较多，收支矛盾仍然突出。个别地区政府债务率偏高，偿债压力较大等。预算报告在分析今年财政增长形势时提及，青海省政府债务规模相对较大，部分地区债务风险凸显。
为了稳增长，近些年青海政府加大举债，近些年债务余额持续增长，六成债务集中在省级政府。今年预算报告在谈及去年财政重点工作时称，当地合理制定地方政府债务还本付息偿付计划，足额拨付还本付息资金，省本级超额完成年度隐性债务化解任务，全省债务风险总体安全可控。
根据青海财政厅数据，截至2022年底，青海政府债务余额约为3044亿元，位于限额（3261亿元）之内。
上述评级报告称，青海2022年底政府债务率（债务余额/综合财力）攀升至约151%。这高于财政部设定的120%警戒线。2022年底青海政府负债率（债务余额/GDP）上升至约84%。总体看，青海政府债务水平高，总体债务负担重。青海地方政府性债务风险总体可控。
粤开证券首席经济学家罗志恒表示，青海地方政府债务规模相对较小，排全国倒数第3。但青海省显性负债率、债务率分别排名全国第一和第六，债务偿还压力相对较大。
根据青海上述上半年预算执行情况的报告，青海隐性债务化解任务较重。围绕隐性债务“清零”目标，当地制定《关于确保完成政府隐性债务年度化解任务的若干措施》《2023年各市州完成政府隐性债务化解工作方案》，督导各地区按计划化解政府隐性债务。今年下半年青海积极争取建制县化债（即“特殊债”）额度，引导财力较好的地区开展隐性债务 “清零” 试点工作，全力完成年度化债任务。
今年青海预算报告在部署今年财政工作重点时也提及，要积极争取县级化债试点，多渠道、多手段盘活资金资产，重点化解“非标”债务风险，全力完成年度隐性债务化解任务，确保政府债务风险安全可控。
（文章来源：第一财经）
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